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    《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》政策解读新闻发布会

    吉林省民政厅副厅长杜文革.JPG
    摘要:2019年3月14日10时,吉林省人民政府新闻办公室在吉林省人民政府政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,会议的主题是对吉林省人民政府办公厅印发的《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(吉政办发〔2019〕17号)进行解读

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    •   吉林省政府新闻办于2019年3月14日(星期四)10时在省政务大厅新闻发布厅召开《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》政策解读新闻发布会,吉林省民政厅副厅长杜文革详细解读《实施意见》的有关情况,吉林省司法厅巡视员禹治洪、吉林省老龄办常务副主任耿建仁、吉林省交通运输厅总工程师周建,吉林省社会医疗保险管理局局长金华出席并回答记者提问。中国新闻社、北方法制报、香港商报、大公报、吉林广播电视台、吉林日报、中国吉林网等21家媒体24名记者参加新闻发布会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

        杨红军 

        各位记者:

        大家好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。目前,吉林省老龄人口数量呈现逐年递增的态势,老龄化形势日益严峻。习近平总书记强调,有效应对人口老龄化,妥善解决人口老龄化带来的社会问题,事关国家发展全局,事关百姓福祉。为进一步做好老年人照顾服务工作,着力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,近日,省政府办公厅印发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》。今天,我们邀请到了吉林省民政厅副厅长杜文革先生,他将为大家详细解读《实施意见》的有关情况,出席今天发布会的还有吉林省司法厅巡视员禹治洪、吉林省老龄办常务副主任耿建仁、吉林省交通运输厅总工程师周建,吉林省社会医疗保险管理局局长金华,他们将一并回答记者提问,请各媒体给予充分关注。

        下面首先请杜副厅长介绍情况。

        杜文革 

        各位新闻界的朋友、同志们:

        大家上午好!吉林省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见已正式印发。这是一项关系全省老年人照顾服务项目的惠民政策,是贯彻落实党的十九大精神,积极应对人口老龄化的实际举措,也是贯彻老年人权益保障法的制度安排。下面我就《实施意见》作简要说明和解读。

        一、《实施意见》的出台背景

        我国1999年开始步入老龄化社会。吉林省步入老龄化的时间晚于全国,但我省老龄化呈加速发展趋势,目前已经是全国老龄化程度较高的省份。截至2017年末,我省60周岁及以上老年人口525万,占全省总人口的19.33%,高于全国2个百分点。人口老龄化,对经济社会发展产生重要、深刻的影响。习近平总书记指出,有效应对人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉,要及时应对、科学应对、综合应对。吉林省委省政府高度重视应对人口老龄化工作,2016年以来,先后出台了《吉林省老龄事业和养老服务体系建设“十三五”规划》《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》《关于全面放开养老服务业提升养老服务质量的实施意见》等一系列重要政策文件。特别是坚持把加快发展养老服务作为保障和改善民生的重要内容,初步搭建起覆盖城乡、层次分明的养老服务网络;不断拓展养老服务惠及范围,建立完善了特困人员供养、贫困居家失能老人护理、高龄老人津贴、长期护理保险、法律援助、免费乘坐公交车等制度,服务对象从特殊老人向全社会老人逐步延伸。

        虽然我省老龄和养老服务工作取得了一定成效,但是与老年人日益增长的多样化、多层次需求相比,仍然存在一些问题和短板,老年人照顾服务的政策体系还不够健全,尊老、敬老的社会氛围不够浓厚。为进一步做好老年人照顾服务工作,在全省大力弘扬敬老养老助老社会风尚,省民政厅和省老龄办牵头起草了我省《实施意见》,经省委深改组和省政府常务会议审议通过,由省政府办公厅正式印发。

        二、《实施意见》的主要内容

        《实施意见》明确提出了32项老年人照顾服务项目,主要内容有5个方面:

        一是在基本生活保障方面,主要包括:建立以生活照料为基础,专业护理为支撑,物质保障与精神慰藉并重,多层次、多主体、多模式的居家养老照护服务体系。进一步完善经济困难的高龄、失能老年人生活津贴补贴制度。推进老年宜居社区、老年友好城市建设,逐步开展社区、家庭涉老化设施改造。

        二是在健康服务方面,主要包括:建立健全家庭医生签约服务制度,开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预。做好60周岁以上老年人每年一次免费健康体检工作,并建立健康档案。加大推进医养结合力度,鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。

        三是在交通出行方面,主要包括:实行65周岁以上老年人免费乘坐城市公共汽(电)车、轻轨、地铁客车等公共交通工具。所有公共交通工具应逐步配备老弱病残专座。新(改)建汽车客运站对老年人等重点旅客候车室(区)、无障碍通道和服务设施实行同步规划、同步设计、同步竣工验收和同步使用。

        四是在文体教育方面,主要包括:优化老年教育体系结构,建立健全“县(市、区)—乡镇(街道)—村(居委会)”三级社区老年教育网络,方便老年人就近学习。推动老年大学面向社会办学,减免享受低保政策的老年人进入老年大学(学校)学习的学费。收费公园、园林、景区、文物建筑及遗址类博物馆对65周岁以上老年人免收门票,未满65周岁老年人享受门票价格优惠。外埠老年人享受同等优待。

        五是在法律服务方面,主要包括:扩大法律援助覆盖面,将老年人法律援助受案范围扩大到劳动保障、婚姻家庭、食品药品、文旅产品、教育医疗等与民生紧密相关的事项。降低法律援助门槛,放宽经济困难标准,将老年人的经济困难标准放宽到最低工资标准的1.5倍。鼓励司法鉴定机构根据老年人的具体情况,采取司法鉴定到现场、到病房、到家庭的上门服务和为经济困难老年人提供减免鉴定费用的“服务老年人三到一免”措施。

        三、《实施意见》的主要特点

        《实施意见》坚持了改革导向和问题导向,注重结合实际体现我省特点。

        一是目标明确,着眼提升老年人幸福生活指数?!妒凳┮饧诽岢龅恼栈し窈橇死夏耆艘?、食、住、用、行、娱等各个方面,重点关注贫困、高龄、失能、空巢、计划生育特殊困难家庭及低收入老年人的生活状况,符合人口老龄化的发展趋势和保障改善民生的客观要求。

        二是立足实际,与我省经济社会发展情况相适应。针对当前我省老年人照顾服务相关政策碎片化、差异化的实际,《实施意见》既注重城乡统筹和政策衔接,强调因地制宜、适度普惠、循序渐进,突出分层分类,确保落实做细;又注重与原有相关法规政策的连贯性、一致性,体现老年人照顾服务工作的新情况,实现新发展。

        三是注重实效,特别强调照顾服务项目的具体实施。在国务院《意见》20项重点任务的基础上,《实施意见》进一步细化为32项,目标更加明确,措施更加具体,并要求各级党委政府把老年人照顾服务工作列入议事日程和民生工程,纳入目标管理绩效考核内容。

        下一步,我们将加大宣传力度,落实责任分工,对照《实施意见》重点任务部门分工,进一步明确具体措施,打好“组合拳”,确保老年人照顾服务项目落地落实。

        我们相信,在社会各界共同努力下,我省老年人照顾服务工作一定会做得更好,老年人的幸福感、获得感一定会有新提升。

        谢谢!

        杨红军

        谢谢杜副厅长。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意,在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

        守望都市记者:《实施意见》提出了哪些创新老年人照顾服务项目? 

        耿建仁:《实施意见》提出了32项照顾服务项目,比国务院《意见》增加了12项。主要立足我省实际,坚持问题导向、需求导向,在条目上有所增加,内容更加丰富,任务更加明确,措施更加具体?!妒凳┮饧分饕谝韵氯龇矫嬗兴葱拢?/p>

        一是体现了以人民为中心的发展思想?!妒凳┮饧肺票U虾透纳评夏昝裆?,确保实现“五个老有”,按照《中华人民共和国老年人权益保障法》和《吉林省老年人权益保障条例》相关要求,结合我省实际,提出32项照顾服务项目,让老年人看得见、摸得着、得实惠,有利于提高老年人生活质量,推动全社会进一步形成养老、孝老、敬老的良好氛围。

        二是创新了多项惠老政策?!妒凳┮饧诽岢鲆幌盗衅栈菪?、可及性政策,比如:老年人免费乘车、景区免收门票、看病就医、法律援助优先等优惠。许多政策进行了突破创新,在年龄上放宽,如老年人免费乘车放宽到65周岁以上,免费体检放宽到60周岁以上。这不仅是外延的扩展,更是内涵的提升,相信这些政策的实施,会造福全省广大老人。

        三是对接了老年人的服务需求。我省老年人口基数大、照顾服务任务重,因此,《实施意见》坚持普惠优待与重点照顾相结合,既有刚性要求,又有鼓励倡导;既通盘考虑老年人多层次多样化需求,聚焦老年人迫切需要的养老保障、医疗服务、精神慰藉、法律保障等“刚需”服务,又特别注重高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人特殊需求,聚焦针对经济困难老年人完善养老服务补贴制度、生活救助制度、法律救济制度,针对失能老年人探索护理保险制度等。将老年人的各类需求上升到政策层面,织密筑牢老年民生保障网,确保广大老年人同步实现小康。

        中国新闻社记者:异地就医直接结算也是老年人医疗照顾服务项目的重要内容,请问目前我省老年人异地就医直接结算工作的总体情况是怎么样的?下一步有什么工作安排? 

        金华:近年来,老年人群异地定居、旅游养老、候鸟式养老的现象越来越普遍,解决异地居住的老年人“来回奔波、大额垫资”等问题、实现异地就医直接结算,一直是省委省政府高度重视的民生工作,也是我们近些年着力推进的重点工作。吉林省是启动异地就医直接结算比较早的省份之一,目前按照国家要求,我省与所有省份开通了异地就医直接即时结算业务,共计开通省内异地就医直接结算定点医疗机构304家、定点药店8家、跨省异地就医直接结算定点医疗机构261家。

        为方便老年人办理异地就医业务,我们进一步规范和简化了异地就医业务办理流程和手续:一是转诊“不见面”。将转诊转院申请改为院端申办的方式,实行转诊医生负责制,由医院将转诊信息上传备案,参保人员无需到经办窗口即可享受便捷转诊服务。二是备案网上办。全省多个统筹区开通了线上办理长期异地就医备案业务,参保人可以通过微信公众号、网上经办大厅等实现网上备案。三是手续变简便。为解决省外部分地市不发放居住证问题,我们将在居住地居住登记6个月以上的人群纳入了异地就医范围。进一步简化了异地就医手工报销备案管理,取消了所有需就医地提供的各种证明盖章;对已在就医地工作或居住的,办理异地就医备案只要求其提供就医地居住证明,取消所有需就医地提供的其他证明材料;以解决退休人员冬天在南方过冬就医问题为目的,取消了长期异地就医人员一个自然年度申请居住地和参保地就医变更登记2次的限制;全面取消异地就医参保人员向就医地基本医疗保险经办机构或定点医疗机构提交纸质业务登记单环节,极大简化了参保人员的备案手续,进一步方便参保人员异地就医。

        吉林日报记者:2019年在提高养老服务水平方面将采取哪些措施? 

        杜文革:全省目前有各类养老机构1370个,社区老年人日间照料中心1878个,农村养老大院4220个。提高养老服务水平是提升老年人幸福感和获得感的重要保证。2019年,民政部门将主要采取五项措施,加快提高养老服务水平。一是进一步提升居家养老服务品质。支持各地继续建设城市社区居家养老服务中心,强化短期托养、康复护理、技能培训等功能,提升社区养老服务能力?;际∧谕庥判阊掀笠挡斡刖蛹已戏裣钅?,为居家老人提供项目更多、质量更高、范围更广的服务。二是进一步提升养老机构服务质量。深入开展养老院服务质量建设专项行动,对照“五查五改、对标达标”要求,继续开展大检查、大整治。启动实施养老机构等级评定工作,全面建立养老机构服务质量评价制度。三是进一步提升农村养老服务能力。启动实施农村养老服务“助浴”项目,支持100所农村社会福利服务中心和50个农村养老服务大院(互助养老站点)装配“助浴”设备。继续开展农村互助养老试点,总结推广松原市等地互助养老模式,着力解决农村留守、独居、失能等老人的养老问题。探索建立农村留守老年人巡视探访服务制度。四是进一步加大养老服务创新力度?;平煅匣垢母?,研究制定《养老机构公建民营实施办法》,提高养老服务专业水平,减轻政府持续投入压力?;剿鳌拔难岷稀蹦J?,研究制定实施方案,确定试点项目,寻求“文养结合”落地方式。五是进一步加强养老服务规范管理。结合取消养老机构设立许可,建立养老机构综合监管制度,重新修订《吉林省养老机构管理办法》。研发吉林省养老服务信息管理系统,形成全省养老服务大数据??谷 白蠲姥显涸撼ぁ焙汀白蠲姥匣だ碓薄逼姥』疃?,大力宣传养老服务先进典型。

        中国吉林网记者:老年人法律服务需求不断增长,我省在为老年群体开展法律服务工作方面采取哪些举措? 

        禹治洪:吉林省司法厅认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,积极推进公共法律服务体系建设,联合省民政厅共同制定印发了《关于进一步做好老年人法律服务和法律援助工作的指导意见》,共同确立吉林省长春市春信公证处作为吉林省“老年人权益保障法律服务中心”。具体举措:一是提供涉老惠民服务,对80周岁以上的老年人首次办理遗嘱公证实施免费服务。二是缩短工作周期,60周岁以上的老年人申办公证时,对于法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项,只要申请材料齐全、真实,符合法定受理条件,当场受理,让老年人“最多跑一次”。三是建立“涉老绿色通道”,开设“涉老法律服务热线”和微信公众号。对60周岁以上的老年人申请公证服务,优先受理、审查和办理,对行动不便的70周岁以上老年人提供预约和上门服务。四是依托“12348吉林法网”(吉林法律服务网),开设“老年人法律服务”???,专门为老年人提供法律咨询、在线反馈等互联网公共法律服务。五是在吉林省老年人权益保障法律服务中心下设律师服务工作站、公证服务工作站、司法鉴定工作站、人民调解工作站、法律援助工作站,全面加强各业务衔接配合。

        截至到2018年12月,吉林省“老年人权益保障法律服务中心”所在的吉林省长春市春信公证处共计为60岁以上老年人办理继承、委托、遗嘱等各类公证276件,律师服务工作站提供老年人权益保障咨询解答及律师服务6件,人民调解工作站接待老年人婚姻家庭方面的调解案件2件。

        国际在线记者:《实施意见》在方便老年人交通出行方面采取哪些优惠措施和新的变化? 

        周建:随着我国步入老龄社会,老年人出行需求日益增加。省交通运输厅始终高度重视老年人优待工作,按照《老年人权益保障法》等法律法规,以及省委、省政府有关文件要求,指导各地切实落实保障老年人出行权益,为老年人提供安全、便捷、经济、舒适的城市公共交通出行服务。这次出台的《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》,在保障老年人交通出行方面主要有以下三个方面政策:一是在优待政策方面,“65周岁以上老年人将免费乘坐城市公共汽(电)车、轻轨、地铁客车等公共交通工具”。其中,老年人免费乘车所发生的费用,由各地城市人民政府财政进行补贴。二是在方便老年人乘车出行方面,所有公共交通工具均为老年人等重点人群配备老弱病残专座,确保老年人无障碍乘坐。同时,我们将指导各地城市人民政府和公交企业优先采购绿色环保、新能源、低地板式的公交车辆,让老年人舒适、安全出行。三是在方便老年人候车方面,客运站全部设置了老年人等重点旅客候车室、无障碍通道和残疾人服务等设施,方便老年人候车。同时,针对客运站标志标识不统一问题,我厅已于2018年4月1日以地方标准的形式发布了《吉林省公路客运站标志系统设计与设置规范》,将分期分批对客运站的标志标识进行更换,使客运站的标志标识更加清晰、更容易辨识,为老年人等重点旅客出行提供便利。

        杨红军 

        今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与。

      2019-03-14 10:40:00

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